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公平考录助推高素质公务员队伍建设

——中国特色公务员考录制度五年发展回眸

时间:2013-10-14 14:06来源:中国组织人事报
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“以前我以为只有应届毕业生才有报考公务员的资格,没想到现在的公务员考录政策变化这么大,让像我一样的企业职工也有机会进入公务员队伍。”在江苏一家企业工作4年的孙玉博,参加了2013年中央国家机关公务员招录,经过层层筛选,顺利地从企业考录到国资委。自2008年全国公务员考录工作会议在福州召开以来,一大批像孙玉博这样,有基层工作经历、年纪轻、学历高、素质好的人才,通过公务员考试录用,进入各级党政机关。

5年来,公务员考试录用工作准确把握发展方向、全面加强制度建设、积极开展科学研究、着力规范安全管理、大力提升服务水平,在法制化、科学化、规范化方面取得了重大进展,为各级机关选拔了一大批优秀人才,既改善了公务员队伍结构、优化了公务员队伍素质、也有效防止了用人上的不正之风,得到了人民群众的衷心拥护,赢得了社会广泛认同。

8月16日,在全国公务员考试录用工作会议上,中组部副部长、人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民表示,通过坚定不移地推进依法科学公平考录,中国特色公务员考试录用制度已初步建立。

考录法规体系基本形成

“2008年以来,公务员考录工作的成就之一是解决了依法考录的问题。”国家公务员局考录司负责同志说。

据介绍,2008年以来,中央公务员主管部门陆续出台了从优秀村干部、大学生村官等人员中考录公务员,录用考察、违纪违规处理、试用期管理、规范招考年龄、特殊体检标准等17个办法规章。

各地也结合实际,制定了实施细则。比如,天津市在转发中央公务员主管部门制定政策法规的基础上,又研究制定了体现天津特色的配套办法和规章制度,共印发制度文件7项,制定具体操作规定28项。

“在实践中我们体会到,只有大力推进制度建设,注重科学设计,坚持严格执行,努力破解难题,才能不断提高公务员考录工作的科学化水平。”天津市公务员主管部门有关负责同志说。

同时,从中央到地方,定时定期招考机制全面建立。全国各省(区、市)实现了省、地、县、乡四级联考,实行了职位竞争考试,取消了资格考试,确保实现竞争择优。建立了编制、录用、工资、落户等联动机制,增强了工作的刚性约束。

“5年来,我们共选拔了3.1万多名优秀人才进入各级党政机关。为推动云南科学发展和谐发展跨越发展提供了组织保障。我们体会到,坚持依法规范,是考录工作有序运行的关键所在。”云南省公务员主管部门相关负责人介绍,为规范考录工作,云南省先后制定出台了《考录工作实施方案》、《笔试考务实施细则》、《面试操作手册》等制度,加强对考试各环节的管理。

公平公正是考录制度最大的优越性。目前,我国的公务员考录工作已形成了以公务员法为依据、以录用规定为准则、以配套政策办法和实施细则为规则的法规政策体系。业内人士认为,这个体系构成了中国特色考试录用制度的重要内容,提高了公务员考录工作法制化、规范化水平,也为防范用人上的不正之风竖起了一道坚固的“防火墙”。

从基层选拔优秀人才导向逐步确立

今年8月底,武汉市选聘的172名大学生村官怀揣着建设新农村的理想,背着行囊,奔赴农村基层第一线。在这172名大学生村官中,硕士研究生就有81人。自2008年以来,武汉市已经选聘了732名大学生村官。

基层是服务群众的最前沿,是党性培养和作风养成的好舞台,是干部成长的广阔天地。为优化机关干部来源结构,密切党和人民群众的联系,5年来,中央公务员主管部门完善考录政策,不断提高省级以上机关录用具有两年以上基层工作经历人员的比例,注重录用人员质量和来源多样化。截至2012年,除了部分特殊职位,我国省级以上党政机关已全部实现了从具有两年以上基层工作经历人员中考录的目标,明显改善了领导机关公务员队伍的经历结构。

部分省区市还打破身份界限,探索从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员的办法。2010年,甘肃省在天水、酒泉、定西三市开展了从优秀工人、农民中考试录用乡镇和街道公务员试点工作。

“尽管试点招录名额较少,但是给广大工农群众搭建了一个向上奋进的阶梯,有效激发了他们的主人翁意识,也给他们实现自我梦想增添了动力。”甘肃省公务员主管部门有关负责同志说。

5年来,各地注重基层的选拔导向,先后探索开展了定向招录大学生村官等服务基层项目人员,从优秀村干部中考录乡镇公务员,从优秀工人、农民等生产一线人员中考录公务员等工作。同时,为保证基层公务员队伍的素质,有的地方还对艰苦边远地区和职位录用人员给予政策倾斜,有力夯实了党在基层的执政基础。

把基层优秀人才选拔出来,既形成了党政干部培养选拔链,也体现了中国特色考试录用制度的政治要求。

考录测评体系日益完善

改革创新是推进公务员考录事业可持续发展的源动力。5年来,公务员考录工作坚持以能力测评为导向,推进分级分类考试,不断优化考试内容,创新测评方法,建立了考录能力测试标准。

目前,我国的公务员考录工作中,规模适当、结构合理、素质优良、安全可靠的考录命题、科研、阅卷等专家队伍已初步形成,面试考官持证上岗制度逐步推行,全国完成了近百项科研课题,一批成果得到转化应用。

我国还相继成立了福建、广东、重庆三个国家级考试测评基地。比如,2010年挂牌成立的公务员录用考试(福建)测评基地,是国家公务员局批准成立的第一个国家级、区域性公务员录用考试测评基地。自2011年2月起,福建测评基地开始承接国家下达的命题任务,迄今为止已完成全国部分省(区、市)同步招考公务员和全国政法干警招录培养体制改革试点公共科目笔试命题任务5次、各类面试命题任务7次。

这些测评基地逐步形成了集基础理论研究、试题开发命制、科学施测评估、试后评价反馈于一体的公务员录用考试科学评价体系,为中国特色考试录用制度的实施提供了科学支撑和技术保障。

考录服务水平显著提高

2013年6月27日上午,湖南省委组织部、省委宣传部、省人社厅、省委外宣办、省公务员局联合召开2013年湖南省考试录用公务员集中面试工作新闻发布会。有关部门负责人就面试的组织实施情况作了介绍,并回答了记者的提问。

召开发布会与媒体沟通只是各地为实现“阳光考录”所采取的方法之一。除此而外,各级考录主管部门还采取了面试双抽签、考官异地交流、邀请人大政协与纪检监察等部门和群众代表进行监督等举措为安全考录保驾护航。在招录过程中,实现了招考政策、录用计划、招考职位、资格条件、考录程序、考录结果公开,这些做法使“阳光考录”深入人心。

为维护公务员录用考试的公平性和严肃性,公务员考录主管部门还通过加强考试管理制度建设、基础建设和工作人员队伍建设,不断加强考试管理,致力考试安全。比如,为了强化诚信报考,加大对违纪作弊行为的惩处力度,国家公务员局制定了公务员录用考试违纪违规行为处理办法,并建立起全国联网的违纪违规人员信息库。

目前各地也已普遍建立了公务员主管部门牵头、公安、工信、教育、工商、宣传相关部门参加的考试联席会议制度,形成了考录安全工作合力。同时严格执行考试安全制度,建立了安全责任制体系,在全系统开展警示教育、执法检查和考试安全大检查,严厉打击集团作弊和高科技作弊。考试环境综合治理工作正在有序进行。安全考试环境建设的不断加强为中国特色考试录用制度的顺利实施创造了良好条件。

2008年机构改革以后,中央和地方组建的公务员局都设立了考录机构,进一步健全了考录管理体制,形成了全国考录工作一盘棋的格局。

中央主管部门则通过加大指导和服务力度,形成了全国同步招考的常态化机制,建立了全国考录工作网络平台,进一步优化整合考录资源。

各地区、各部门也坚持以人为本,对特困考生减免考试费用,为特殊考生创造便利条件,畅通考生投诉和信访渠道,及时回应考生诉求。各级公务员主管部门主动为招录机关排忧解难,多措并举解决招录中遇到的困难问题。

5年来,公务员考录的品牌效应逐步显现,考录的程序规则、测评技术、体检项目和标准为企事业单位广泛借鉴。考录工作得到了广大考生、招录机关和人民群众的高度认可。

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